土地出让金用到哪去了_

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土地出让金用到哪去了

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　　国家审计署日前对北京、天津、上海等11个城市2004至2006年国有土地使用权出让金的征收使用情况进行审计。结果发现，11个城市共实现土地出让净收益2618.69亿元，其中1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，违规使用出让金超过83亿元，用于建楼堂馆所、弥补经费、出借等。（6月5日《新京报》）

　　出现以上结果，公众一般归结为对地方官员的问责疲弱所致，这是其中一个原因，另一个深层原因在于财政制度设计上的漏洞与瑕疵。

　　我认为，这其中有两个重要诱因：一、土地出让金的使用，长时期游离于预算之外，地方政府自由操作的空间大，甚至滋生腐败；二、不少地方财政缺口大，越来越依赖于从土地出让中获取资金。而这两点，不是简单的问责就能解决的。

　　一些地方政府之所以热衷于从土地出让中获取收益，甚至为此不惜违规、违法,重要原因之一在于：1994年分税制改革后，地方政府的财权缩小，但事权越来越多，造成地方财政与事权的不相称。而这正是促使地方政府通过“土地财政”弥补资金缺口的动力所在。

　　笔者查阅大量资料后发现一个规律：违规使用土地出让金严重的地区，往往是财政缺口大、缺乏稳定收入来源的地区。笔者并非要为他们违规使用土地出让金辩护，而是提醒正视其背后的深层问题：如何让中央与地方在财权和事权方面做得更加协调统一。

　　换言之，只要地方政府的收入来源得不到保障，违规使用土地出让金就很难真正被遏制。实际上，有关部门在处理这类问题时常常左右为难也与此有关，违规违法案件虽层出不穷，但只要不涉嫌受贿等腐败行为，真正被问责的地方官员并不多———有关部门不得不考虑地方财政的实际困难和地方官员的苦衷。

文章作者：未知更新日期：2008-06-06

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